1　前　　言

安全風(fēng)險是指事故發(fā)生的概率，事故一般包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等,，風(fēng)險管理是高層次、綜合性的管理工作，主要是處理和分析因各種不確定性因素產(chǎn)生的問題。風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險估計,、風(fēng)險辨識和風(fēng)險控制，通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種危險因素,，運(yùn)用定量和定性的統(tǒng)計方法對風(fēng)險嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和評估,，進(jìn)而對風(fēng)險控制的措施和優(yōu)先順序進(jìn)行控制，以改善安全生產(chǎn)環(huán)境,，盡量減少和杜絕安全事故,。

隨著鐵路建設(shè)迅速發(fā)展，關(guān)于鐵路施工作業(yè)的規(guī)章制度不斷修訂,、更改,；新型大型養(yǎng)路機(jī)械的使用取代了部分人工作業(yè)，在減輕勞動強(qiáng)度,，提高生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量的同時，在施工安全風(fēng)險管理方面也帶來眾多安全問題,。鐵路安全風(fēng)險管理涵蓋面非常廣,，本文著重就鐵路施工方面的安全風(fēng)險管理進(jìn)行探討。

2　鐵路施工安全風(fēng)險管理存在的主要問題

2.1　傾向性,、習(xí)慣性違章層出不窮

（1）施工作業(yè)過程違章情況不斷發(fā)生,，通過對近年來鐵路施工事故進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，大部分事故的基本原因都是相似的,，即施工作業(yè)人員,、管理人員習(xí)慣性的違反相關(guān)規(guī)章制度、崗位職責(zé),、作業(yè)指導(dǎo)書等,，未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)是導(dǎo)致各種事故發(fā)生的直接原因。
（2）在現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案中,，大部分都以機(jī)械設(shè)備故障,、施工線路狀態(tài)搶修為主，對于安全風(fēng)險管理方面較缺乏,，施工安全方面只有相應(yīng)的安全措施,、管理辦法，一旦出現(xiàn)特殊的應(yīng)急狀況,，可能就無法起到應(yīng)有的作用,，使得事故的危害性大大增加,。

2.2　多管亂管、瞎檢查的風(fēng)險

各職能部門均有本職的業(yè)務(wù)職能,，安全管理部門應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督其履職,，而不是越權(quán)代行其職，代行其職必然形成安全是安全部門的事的錯誤判斷,，同時背負(fù)不該擔(dān)負(fù)責(zé)任,。安全管理部門由于歷史原因，普遍存在專業(yè)技術(shù)能力不足問題,，安全專業(yè)隊(duì)伍缺乏,，查而無法徹底，查而不準(zhǔn),，查而不服的現(xiàn)象時有發(fā)生,。

2.3　鐵路施工現(xiàn)場配合人員多而雜

鐵路現(xiàn)場施工特別是鐵路樞紐和較大站點(diǎn)的改造等都會涉及到數(shù)量眾多的單位，安全風(fēng)險也隨之增加,。在眾多相關(guān)單位中,，任何一個單位或部門的準(zhǔn)備工作不到位都會嚴(yán)重影響到整個安全施工的進(jìn)行，鐵路施工環(huán)環(huán)相扣,，一個環(huán)節(jié)出錯對所有環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生誤導(dǎo),，對施工進(jìn)度帶來不良影響，也給施工安全帶來巨大隱患,。譬如大修列車施工過程中,，除了本單位施工作業(yè)人員以外，大部分地面配合人員都來自其他單位,，施工中只能對本單位人員進(jìn)行互控,、他控，而要將其他施工人員的安全納入盯控范圍顯然是不可能的,，也是不現(xiàn)實(shí)的

2.4　考核權(quán)使用不嚴(yán)謹(jǐn)

從重考核一詞在考核通報或制度中出現(xiàn),，考核不嚴(yán)謹(jǐn)其實(shí)就是破壞制度。一旦出現(xiàn)更嚴(yán)重問題時如何考核,，同時從重考核更是對制度的嚴(yán)重破壞,，容易出現(xiàn)被考核部門和員工不服問題，甚至出現(xiàn)極端行為,，這類事件并非沒有出現(xiàn)過,。

同時以罰代管本身就是管理能力不足的反映，德治與法治的相結(jié)合才是正途,，所有認(rèn)為重復(fù)隱患可以用考核治理的思想都是幼稚且不懂并事物發(fā)展的規(guī)律,，須知很多隱患本身的原因都是系統(tǒng)性問題，該問題分析在隱患背后的真相一文中有簡要的說明,。

2.5　專職隊(duì)伍培訓(xùn)不到位

對各職能部門安全隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)不足,，實(shí)質(zhì)上就是安全培訓(xùn)不到位的風(fēng)險,。舉個栗子：練兵還要練官，兵沒訓(xùn)練好,，是誰的責(zé)任,，讓不合格兵打仗能勝利才是怪事，讓不合格官打仗不吃敗仗才是奇聞,。

2.6　風(fēng)險分析預(yù)警能力不足

須知安全風(fēng)險分析預(yù)警是安全管理的主體責(zé)任,，是對作業(yè)的安全提示和警示，同時起到指導(dǎo)和協(xié)助作用,。作業(yè)往往集中精力在生產(chǎn)效益效率管理,，在風(fēng)險分析能力不足是正常的事，舉例：氣象部門在政府中就是一個預(yù)警部門提供氣象信息,，供職能部門參考或依據(jù)信息分析下達(dá)應(yīng)急控制措施建議,。

2.7　安全管理粗放，對規(guī)章制度落實(shí)還不夠扎實(shí),。

存在把住安全,，得過能過的思想很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)缺乏細(xì)致入微的的工作作風(fēng),；制度落實(shí)不到位,，雖然建立各項(xiàng)制度，但對落實(shí)情況,，檢查督促很少,，沒有形成閉環(huán)管理。部分職工過去養(yǎng)成的渙散,、標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)等問題的思想痼疾，還沒有得到徹底根除,。

2.8　管理不到位,、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位

“違章”就是不按規(guī)章制度,，不按操作規(guī)程來做事,，憑自己的個人主觀意識來做事，久而久之就變成了習(xí)慣性違章;“麻痹”則是進(jìn)一步違章,，未認(rèn)真分析工作過程中的所有環(huán)節(jié),，不認(rèn)真履行工作流程和規(guī)程，總認(rèn)為自己這么做沒什么大不了,，自己是對的,，圖方便、圖省事,，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生;“不負(fù)責(zé)任”就表現(xiàn)在多方面,，管理上的不負(fù)責(zé)任,，監(jiān)督上的不負(fù)責(zé)任，具體工作者的不負(fù)責(zé)任,，即管理不到位,、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位,。

2.9　培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練不足

沒有認(rèn)真開展暑期安全培訓(xùn)教育工作,，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)暑期勞動安全措施及相關(guān)安全規(guī)章制度，也沒有嚴(yán)格排查作業(yè)人員的上崗資質(zhì),，緊盯培訓(xùn)效果,，確保作業(yè)人員掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、清楚安全措施,。特別是咩有加強(qiáng)“三新”人員安全培訓(xùn)教育,，深刻吸取傷亡事故和典型問題教訓(xùn)，通過視頻,、圖片等方式去講解事故發(fā)生的原因及防控關(guān)鍵點(diǎn),，引導(dǎo)新職人員正確梳理安全第一的思想，收到了良好的警示教育效果,。不及時結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案,，并組織開展應(yīng)急演練活動，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急保障能力,。

3　加強(qiáng)鐵路施工安全風(fēng)險管理的措施

3.1　加強(qiáng)安全教育,，提高全員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力

3.1.1　要確定哪些人員是提高全員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵人物

可以利用“木桶原理”。何為“木桶原理”,？一只木桶想盛滿水,，必須每塊木板都一樣平齊且無破損，如果這只桶的木板中有一塊不齊或者某塊木板下面有破洞,，這只桶就無法盛滿水,。所以說一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板,，而是取決于最短的那塊,。員工好比一塊塊木板，想要提高全員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),，不是要拔尖,，而是要補(bǔ)短，只有將業(yè)務(wù)素質(zhì)低的員工作為重點(diǎn)人員進(jìn)行卡控,，提升業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)能力,，使得每一名員工的差距縮短，才能真正意義上提升總體水平,，才能裝更多的水,。

3.2如何深刻理解安全管理的“底線思維”,？

3.2.1”安全是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的底線，這必須作為一條不可逾越的紅線”,。

雖然企業(yè)都在強(qiáng)調(diào)“安全第一”,，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)運(yùn)作層面，經(jīng)常是“說起來重要,，做起來次要,，忙起來不要”。因此,，各級安全管理者必須以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感真正樹立起“安全第一”的底線思維,。“安全第一”明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要地位，即必須把安全放在第一位,。當(dāng)安全與生產(chǎn)進(jìn)度,、質(zhì)量效益及其他活動發(fā)生沖突與矛盾時，必須把安全放在首位,，其他活動要絕對服從安全,，絕不能以犧牲人的生命、健康,、財產(chǎn)損失為代價換取發(fā)展和效益,。

3.2.2安全是各級管理者的責(zé)任底線

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確了主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，并強(qiáng)化了各級管理者的安全責(zé)任,。因此，各級管理者必須將安全作為頭等大事來抓,，不僅要抓好本人分管的具體工作,，又要以同等的注意力和責(zé)任心抓好所處或分管部門的安全管理工作。做到同研究,、同規(guī)劃,、同布置,、同檢查,、同考核、同問責(zé),，真正做到 “兩手抓,、兩手都要硬”，筑牢安全管理的責(zé)任防線,。

3.2.3每一位員工也是“安全第一責(zé)任人”

安全生產(chǎn)涉及企業(yè)每位員工,、每個角落和每個層面,，體現(xiàn)在所有員工的行為、習(xí)慣和理念里,。領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，但在具體生產(chǎn)中，領(lǐng)導(dǎo)不可能每時每刻都盯著每位員工的每個動作,，關(guān)注到每一個具體方面,。只有所有員工都要在自己崗位范圍內(nèi)做到安全，企業(yè)才可能安全,。如果僅僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，而不讓員工認(rèn)識到自己對安全生產(chǎn)的責(zé)任，員工就不會主動追求安全,，就不能在思想上對安全給予足夠重視,，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，就有可能對一些安全生產(chǎn)措施執(zhí)行不到位或不徹底,，在具體操作或行為上就會打折扣,，其結(jié)果當(dāng)然就可想而知了。因此讓各級領(lǐng)導(dǎo),、負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任的同時,，千萬不要忘記，每一名員工都是“安全第一責(zé)任人”,。安全生產(chǎn)是我們大家的事,，只有每個人都做到安全生產(chǎn)，才有企業(yè)整體的安全,。

4 健全安全風(fēng)險管理機(jī)制,，確保安全管理的可控有序

安全風(fēng)險管理基質(zhì)是確保安全生產(chǎn)管理持久有效的內(nèi)在動力，因此在日常工作中不斷努力完善各項(xiàng)制度措施,。

4.1 秉遵安全第一理念,，執(zhí)守安全管理制度，任何情況下都把安全生產(chǎn)放在第一位,，堅(jiān)決做到不安全絕不生產(chǎn),。

說起安全的重要性，道理誰都懂,，但是做起來并不容易,。確保安全生產(chǎn)，除了企業(yè)不斷完善管理制度外,，更需要員工有持之以恒的毅力和律己慎獨(dú)的良好心態(tài),。如在現(xiàn)場作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)有危險因素，即使沒有安全員在現(xiàn)場檢查監(jiān)督,，也決不能圖省事存僥幸,。要多做些準(zhǔn)備，要堅(jiān)持使用安全防護(hù)用品,。尤其是沒有人監(jiān)督時,，個別人往往會放松安全這根弦，缺乏必要的安全措施也敢貿(mào)然生產(chǎn),。其實(shí)那些安全措施不是“秀”給檢查人員看的花架子,，即使一次僥幸違章行為逃避了處罰，也會從側(cè)面鼓勵了冒險作業(yè)者的膽量提高安全事故發(fā)生的概率,，所以加強(qiáng)自律是做好安全的關(guān)鍵,。這就需要切實(shí)提高員工安全素質(zhì)，把安全教育培訓(xùn)落到實(shí)處,，讓我們的員工時時繃緊安全這根弦,，任何時候都不能越雷池半步。

4.2 狠抓現(xiàn)場管理,，做到三勤,、三細(xì)、三到位,、三不少,。

一次又一次的安全事故，大都是細(xì)節(jié)上出問題,。做好安全工作的有效方法之一就是要始終關(guān)注細(xì)節(jié),，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程。所以在安全生產(chǎn)管理中,，我們要帶著“顯微鏡”深入一線檢查隱患,，運(yùn)用“放大鏡”及時整改隱患。從大局著眼,，從細(xì)微處入手,，想在心里、掛在嘴上,、看在眼里,、跑在腿上，時刻繃緊安全這根弦,。細(xì)節(jié)不是空喊出來的,，它是一種習(xí)慣，一種積累,，關(guān)系著我們安全生產(chǎn)的方方面面,。安全管理尤其要注重從細(xì)節(jié)入手，不忽視每一個細(xì)微環(huán)節(jié),，不放過每一個細(xì)小的漏洞,，不留下任何一個死角。在現(xiàn)場生產(chǎn)過程中做到每個細(xì)節(jié)都很完美,，很難,，只要一個細(xì)節(jié)沒注意到，就會帶來難以挽回的損失,。

4.3 出現(xiàn)問題及時處理,。

把防微杜漸固然擺在安全工作的第一位，在,，生產(chǎn)或者巡檢過程中,，如發(fā)現(xiàn)了隱患，則需要我們及時采取措施,，落實(shí)整改責(zé)任人,，最終將安全隱患消除掉。在這個過程中一定要求反應(yīng)快,、重點(diǎn)明,、不拖沓，形成了一個完整的處理體系,，將安全隱患全部,、干凈、徹底消滅之,，不留后患,。以防舊的問題還沒有解決，新的安全問題又接踵而至,。抓好安全環(huán)節(jié)管理,，其重要意義在于強(qiáng)調(diào)對待安全工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能遇到問題就繞道走或者互相推諉扯皮,、踢皮球,。木桶原理告訴我們一項(xiàng)工作任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那這樣的工作肯定是有缺陷的,。只有明確分工,、落實(shí)責(zé)任才能引起每個員工的警惕性，做到生產(chǎn)安全環(huán)環(huán)緊扣,。

4.4　加強(qiáng)安全預(yù)防工作,。

人們常說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”,，預(yù)防工作是保險工作,，越是抓得早、抓得實(shí)，事故發(fā)生的風(fēng)險系數(shù)就越小,，就越能遏制和減少事故的發(fā)生,。要做好安全預(yù)防工作，重在未雨綢繆,。生產(chǎn)過程中思想麻痹,、安全意識的淡薄是造成諸多事故的罪魁禍?zhǔn)祝挥性谖?ldquo;亡羊”時就“補(bǔ)牢”,，才能把事故后處理變?yōu)闊o事故,，做到萬無一失。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),，我們必須加大力度,，提高管理水平，審視,、正視并改正自己的不足,，從現(xiàn)在做起，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識,，從不起眼的小地方著手,，不能抓“大”放“小”。安全生產(chǎn)工作沒有捷徑可走,，只有實(shí)實(shí)在在地堅(jiān)持制度,，狠抓落實(shí)；只有從預(yù)防抓起,，從細(xì)節(jié)抓起,；只有全員參與，共同營造,；強(qiáng)調(diào)自主管理,；注重日常基礎(chǔ)工作,，我們才能更好的完成公司全年安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),。

4.5 扎實(shí)開展安全警示教育。

“?？嚢踩?，常敲安全警鐘”，組織全體人員參觀段安全警示教育室,，進(jìn)行安全警示教育培訓(xùn),，給職工敲響了安全警鐘，讓安全意識銘記在每個職工的心中,。

4.6 集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合,，確保開工安全培訓(xùn)全覆蓋,。

集中培訓(xùn)：分別組織在基地開班集中授課，對崗位作業(yè)指導(dǎo)書,、工務(wù)安規(guī),、電氣化安全、消防安全,、勞動安全等開工培訓(xùn)內(nèi)容組織集中培訓(xùn)，為新一年安全施工打下了夯實(shí)基礎(chǔ),。分散培訓(xùn)：少部分人員因故無法參加集中培訓(xùn)的,，指定技術(shù)教員在其上崗前落實(shí)好安全培訓(xùn)工作，并做好閉卷考試,。嚴(yán)格落實(shí)“不培訓(xùn)不上崗”,，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

4.7開展設(shè)備大整修,，消除隱患問題,。

對全部設(shè)備進(jìn)行平推檢查、找準(zhǔn)問題,、制定計劃,，盯重點(diǎn)，抓改造,，提高設(shè)備質(zhì)量,，改善設(shè)備基礎(chǔ)，加強(qiáng)設(shè)備整修,，提高設(shè)備質(zhì)量,，是鐵路運(yùn)輸安全的有效保證，是我們抓好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。

5　結(jié)束語

施工安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)化的動態(tài)過程,，設(shè)備的更新、技術(shù)的不斷提高和人員的變化使得影響鐵路施工安全風(fēng)險的因素越來越多,，鐵路施工安全風(fēng)險管理在新時期顯得尤為重要,。對施工過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，辨別各種安全風(fēng)險的變化,，預(yù)測安全風(fēng)險產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度,，都是施工安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。鐵路施工安全風(fēng)險管理只是鐵路安全風(fēng)險管理的一個方面,，鐵路運(yùn)輸,、供電、客運(yùn)等方面的安全風(fēng)險管理也是鐵路安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容,，做好多元化的安全風(fēng)險管理,，才能保障鐵路網(wǎng)安全,、有效地運(yùn)行，保障廣大人民的生命財產(chǎn)安全,。