鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈,、國家重要基礎設施和大眾化交通工具,，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要,。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調整）》及《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》,，編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃,。本規(guī)劃明確了“十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標,、重點任務和政策措施,，是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。
　　一,、發(fā)展回顧
　　“十一五”是我國鐵路發(fā)展的重要時期,。五年來，鐵路部門以科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹落實黨中央,、國務院關于加快發(fā)展鐵路的決策部署，加快實施中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,，鐵路建設取得重要進展,，技術創(chuàng)新取得顯著成效，客貨運量保持快速增長,，對經(jīng)濟社會發(fā)展的運輸保障作用明顯提升,。鐵路“十一五”規(guī)劃各項目標任務全面完成。
　　路網(wǎng)建設取得新成就,。“四縱四橫”為骨架的快速鐵路,，長三角、珠三角,、環(huán)渤海等地區(qū)城際鐵路開工建設,，京津、武廣,、鄭西,、滬寧、滬杭等高速鐵路建成運營,。青藏,、包西、太中銀鐵路等建成投產(chǎn),，向莆,、蘭渝、云桂,、山西中南部鐵路等區(qū)際干線,、煤運通道和西部鐵路有序推進。北京,、上海,、廣州等中心城市的新客站建成投產(chǎn)，形成與其他交通方式無縫銜接的綜合交通樞紐,。編組站,、集裝箱中心站、動車組維修基地,、大功率機車檢修基地,、基礎設施維修基地等進展順利,。“十一五”期間，鐵路基本建設投資完成1.98萬億元,，是“十五”投資的6.3倍,；新增營業(yè)里程1.6萬公里，復線投產(chǎn)1.1萬公里,，電氣化投產(chǎn)2.1萬公里,，分別是“十五”的2.3、3.2和3.9倍,。2010年全國鐵路營業(yè)里程9.1萬公里,，其中西部地區(qū)鐵路3.6萬公里，復線率,、電化率分別由2005年的34%,、27%提高到41%、47%,，路網(wǎng)規(guī)模和質量大幅提升,。
　　技術創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。堅持原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新,、引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，在較短時間內實現(xiàn)了關鍵領域跨越發(fā)展,。通過京津,、武廣、京滬等高速鐵路建設和運營,，掌握了高速鐵路建造和裝備制造等領域核心技術,，初步形成了高速鐵路技術標準體系。在引進消化吸收時速200～250公里高速列車,、大功率機車技術基礎上,，自主研制生產(chǎn)并批量投入運營時速300～350公里的高速列車及大功率交流傳動機車。中國鐵路在高速鐵路,、高原鐵路,、重載運輸和機車車輛等方面技術創(chuàng)新取得重要突破。鐵路信息化在運輸經(jīng)營等領域的作用更加突出,。
　　運輸經(jīng)營邁上新臺階,。深化內涵擴大再生產(chǎn)，統(tǒng)籌利用新線和既有線資源,，提高運輸效率,，開拓運輸市場，客貨運量持續(xù)增長，多元經(jīng)營保持良好發(fā)展勢頭,。優(yōu)化列車開行方案,，創(chuàng)新售票方式，提高服務水平,，旅客日發(fā)送人數(shù)連創(chuàng)新高,。加強路網(wǎng)干線和重點區(qū)域貨運組織，加快實施戰(zhàn)略裝車點建設,、路企直通運輸和大客戶戰(zhàn)略，日裝車能力大幅提升,。大秦鐵路實現(xiàn)年運量4億噸目標,。繁忙干線普遍開行5000～6000噸重載列車。從2005到2010年,全國鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長到16.8億人,，增長45.3%,；貨物發(fā)送量由26.8億噸增長到36.3億噸，增長35.3%,；總換算周轉量由26788億噸公里增長到36406億噸公里,，增長35.9%。
　　改革開放取得新進展,。按照政府主導,、多元化投資、市場化運作的思路,，深入推進鐵路投融資體制改革,。建立部省、路地合作共建機制,，地方政府及其他投資人參與鐵路建設資本金投資比例超過30%,。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資，太原鐵路局運輸主業(yè)資產(chǎn)整體改制上市,，建設債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大,，融資能力不斷增強。開放鐵路建設市場,，推進工程建設標準化管理,，不斷提高鐵路建設管理水平。進一步完善鐵路局直管站段體制,，開展運輸生產(chǎn)力布局調整,，運力資源配置得到優(yōu)化。加快實施鐵路公檢法管理體制改革,。擴大鐵路對外交流合作,，提升我國鐵路行業(yè)國際影響力。
　　節(jié)能減排作出新貢獻。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟,、構建綠色交通的要求,，大力發(fā)展電氣化鐵路，“十一五”末電力牽引完成工作量達到65%,。廣泛采用節(jié)能減排新技術,，鐵路單位能耗及污染物排放量大幅下降，提前兩年完成運輸收入單耗下降20%,、化學需氧量排放量下降10%的目標,，提前一年完成二氧化硫排放量下降10%的目標。在鐵路規(guī)劃建設中,，貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護政策,，采用先進設計和施工技術，節(jié)約土地資源和保護生態(tài)環(huán)境,。
　　精神文明建設取得新成效,。深入學習實踐科學發(fā)展觀，強化理論武裝,，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,。加強思想政治工作和精神文明建設，廣泛開展社會主義核心價值體系教育,，強化先進典型引領作用,，增強鐵路現(xiàn)代化建設的發(fā)展動力。加強新聞宣傳工作,，為鐵路發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境,。推進懲治和預防腐敗體系建設，開展重點領域源頭治理工作,。堅持以人為本,，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，職工生產(chǎn)生活條件不斷改善,職工收入持續(xù)提高,，保持了鐵路和諧穩(wěn)定環(huán)境,。
　　“十一五”時期，加快了鐵路現(xiàn)代化進程,，實現(xiàn)了鐵路快速發(fā)展,，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投產(chǎn),，大大縮短區(qū)域時空距離,，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程提供支撐,。高速鐵路發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動沿線旅游,、商貿等服務業(yè)的快速發(fā)展，促進綜合運輸體系優(yōu)化,。西部鐵路的建設和運營,，改善了西部地區(qū)基礎設施條件，增強了地區(qū)自我發(fā)展能力,，加快了老少邊窮地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟社會發(fā)展,。鐵路始終堅持把國家利益和社會利益放在第一位， 90%的運力用于確保關系國計民生的煤炭,、冶煉,、石油、糧食等重點物資運輸,，承擔了學生,、農資等大量公益性運輸任務，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾生產(chǎn)生活需要,。在應對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，抗擊汶川,、玉樹特大地震災害以及其他應急運輸中發(fā)揮了骨干作用,。
　　同時，鐵路發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還存在一定差距,，面臨新的挑戰(zhàn),。一是近年來鐵路的快速發(fā)展，還未根本緩解鐵路“瓶頸”制約,?？茖W有序推進鐵路建設，進一步擴大運輸能力,，有待進一步深化投融資體制改革,、加強建設管理、強化質量安全,，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設和經(jīng)營效益的協(xié)調發(fā)展,。二是實現(xiàn)鐵路技術裝備現(xiàn)代化，有待進一步完善技術創(chuàng)新體系和持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力,。三是轉變交通運輸發(fā)展方式,、優(yōu)化交通運輸結構，有待進一步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術結構,，發(fā)揮鐵路在綜合運輸體系中的骨干作用,。四是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，有待進一步推進體制機制改革,、轉換經(jīng)營機制,、發(fā)展多元化經(jīng)營、提高服務水平、加強人才隊伍和黨風廉政建設等,。這些都需要在“十二五”及今后鐵路發(fā)展中認真加以研究和解決,。
　　二、發(fā)展形勢
　　“十二五”時期,，是我國全面建設小康社會的關鍵時期,，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，也是鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展、全面提升現(xiàn)代化水平的關鍵時期,。鐵路發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇,，又面對新挑戰(zhàn)和新要求，必須增強機遇意識,，轉變發(fā)展方式,，提高發(fā)展質量，努力開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面,。
　?。ㄒ唬┴瀼刂黝}主線、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，需要鐵路提升服務能力和水平,。“十二五”時期，貫徹科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,，實施擴大內需戰(zhàn)略,，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，著力保障和改善民生,，經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入較快增加,，經(jīng)濟要素流動更為頻繁,，百姓出行需求更加旺盛，客貨運輸需求持續(xù)增長,，同時消費結構和運輸需求結構升級對交通運輸安全性,、便捷性、舒適性,、時效性,、均等性等提出新的更高要求。據(jù)預測2015年全社會客貨運量將分別達470億人和450億噸,，客貨周轉量分別達39500億人公里和194500億噸公里,。鐵路作為國家重要基礎設施,，是符合我國國情、適合區(qū)域及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動的運輸方式,。“十二五”期間,，需要進一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡，重點建設快速鐵路,、區(qū)際干線,、煤運通道等，不斷提高服務能力和品質,，充分發(fā)揮鐵路骨干作用,，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運輸保障。預計2015年鐵路旅客發(fā)送量將達40億人,、旅客周轉量將達16000億人公里左右,，貨物發(fā)送量將達55億噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右,。
　?。ǘ嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，需要增強鐵路基礎保障能力,。我國幅員遼闊、內陸深廣,，各地區(qū)自然條件與人口聚集差異大，資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡,，決定了生產(chǎn)過程與市場消費需要長距離,、大運量、低成本的運輸方式來實現(xiàn),。“十二五”時期,，更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，推動區(qū)域良性互動發(fā)展,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要加快西部連接東中部及出海,、過境通道建設,；加強中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設,；完善東部地區(qū)路網(wǎng)結構,、提高路網(wǎng)綜合能力和服務水平。同時加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度，需要進一步加強鐵路基礎設施建設,，拓展路網(wǎng)覆蓋面,，惠及更多百姓。鐵路基礎設施是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要保障,，也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分,，系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)人便其行,、貨暢其流,，對促進生產(chǎn)要素合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化具有重要作用,。
　　（三）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,、促進城市群發(fā)展,，需要鐵路提供可靠的運力支撐。改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，2010年城鎮(zhèn)化率已達到47.5%，擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人,，預計到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%,。同時以大城市為依托、以中小城市為重點,，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展,，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的中心城市之間,、城市群內部的客運需求強勁，對交通基礎設施承載能力提出更高要求,。適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,，盡快形成高速鐵路、區(qū)際干線,、城際鐵路和既有線提速線路有機結合的快速鐵路網(wǎng)絡,，滿足大流量、高密度,、快速便捷的客運需求,，為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供基礎保障,，同時也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化,、全天候,、便捷舒適的基本公共服務。
　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，需要加快構建低碳綠色的綜合運輸體系,。我國能源資源相對不足,，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,，資源環(huán)境約束日趨加劇,，需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快構建“兩型”社會,，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。目前社會運輸成本較高，能源消耗快速增加,，節(jié)能減排壓力大,，交通擁堵嚴重，需要優(yōu)化交通運輸結構,，促進我國交通運輸又好又快發(fā)展,。“十二五”是轉變交通發(fā)展方式的重要時期，更加注重統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展,，加強各種運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設,。鐵路在節(jié)能、節(jié)地,、環(huán)保,、經(jīng)濟等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，進一步發(fā)展鐵路運輸,，形成分工合作、優(yōu)勢互補,、協(xié)調發(fā)展的運輸體系,，是落實國家節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的重要體現(xiàn),，也是以較低的社會成本和資源環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對運輸需求的客觀需要,，對加快轉變交通發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,。
　　三,、指導思想
　　“十二五”鐵路發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照全面建設小康社會的目標要求,，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉變發(fā)展方式為主線，深入推進鐵路體制機制創(chuàng)新和科技進步,，科學有序推進鐵路建設,，確保運輸安全，提升服務水平,，提高發(fā)展質量和效益,，實現(xiàn)鐵路協(xié)調、和諧和可持續(xù)發(fā)展,，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和滿足人民群眾的新期待,。
　　堅持科學發(fā)展，有序推進鐵路建設,。按照“基本建成國家快速鐵路網(wǎng)”,、“發(fā)展高速鐵路”的要求，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展,、滿足人民群眾需要為目標,，把握需求與可能，合理確定建設規(guī)模,、標準和進度,，進一步擴充路網(wǎng)規(guī)模，提高運輸能力和服務品質,，增強基礎保障能力,，滿足多層次運輸需求。
　　堅持安全發(fā)展,，確保安全持續(xù)穩(wěn)定,。堅持安全第一，牢固樹立以人為本,、安全發(fā)展的理念,。加大安全投入，強化安全基礎設施,，建立健全安全保障體系,，強化安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，不斷提升安全管理和應急防災能力,，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。
　　堅持創(chuàng)新發(fā)展,，全面推進鐵路現(xiàn)代化,。堅持鐵路改革開放，深入推進體制和機制創(chuàng)新,，增強鐵路發(fā)展活力,。深化高速鐵路,、重載運輸、技術裝備等領域技術創(chuàng)新,，不斷增強自主創(chuàng)新能力,。健全完善具有自主知識產(chǎn)權的技術標準體系。廣泛利用現(xiàn)代信息技術,，全面提高鐵路信息化水平,。
　　堅持可持續(xù)發(fā)展，重視鐵路經(jīng)營效益,。深化內涵擴大再生產(chǎn),，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設與運輸經(jīng)營管理,，提高路網(wǎng)整體效率和效益,。創(chuàng)新運輸組織，提升服務水平,，拓展運輸市場,，實現(xiàn)增運增收。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實施多元化經(jīng)營,，提高發(fā)展質量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
　　堅持協(xié)調發(fā)展,，實現(xiàn)綜合效益最大化。注重當前與長遠,、技術與經(jīng)濟,、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線與樞紐及客貨配套設施,、新線建設與既有線改造,、固定設施與移動設備的協(xié)調發(fā)展。加強與其他運輸方式有機銜接,，構建綜合交通樞紐,，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的綜合運輸體系,。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地規(guī)劃等相互銜接,，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
　　堅持綠色發(fā)展,，提高資源利用效率,。貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求,，堅持減量化、再利用,、低碳化原則,，加快內電轉換，大力采用新技術,、新材料,，減少資源消耗，降低污染物排放,，節(jié)約,、集約使用土地資源和保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約,、環(huán)境友好的綠色鐵路,。
　　四、發(fā)展目標
　　“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標是：路網(wǎng)布局更加完善,，技術裝備先進適用,，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)新能力不斷增強,，信息化水平全面提高,，運輸能力和服務水平大幅提升，經(jīng)營效益和職工收入同步增長,。到2015年,，全國鐵路營業(yè)里程達12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右,，復線率和電化率分別達到50％和60％以上,。初步形成便捷、安全,、經(jīng)濟,、高效、綠色的鐵路運輸網(wǎng)絡,，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,。
　　──基本建成快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達4萬公里以上,，基本覆蓋省會及50萬人口以上城市,，區(qū)域間時空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷,、高效和舒適,。
　　──大能力區(qū)際干線和煤運通道進一步優(yōu)化完善，煤炭運輸能力達30億噸以上，重點物資和跨區(qū)域貨運服務能力顯著增強,，大幅提升鐵路對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力,。
　　──加快構建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心，提高服務效率,，促進綜合交通運輸體系建設,。
　　五、重點任務
　?。ㄒ唬┙ㄔO發(fā)達完善鐵路網(wǎng)
　　“十二五”期間,，基本建成快速鐵路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路,，推進區(qū)際干線,、煤運通道、西部鐵路等建設,，完善路網(wǎng)布局,，加快形成發(fā)達完善鐵路網(wǎng)。
　　1.發(fā)展高速鐵路,，基本建成快速鐵路網(wǎng)
　　建設“四縱四橫”高速鐵路,。貫通北京至哈爾濱（大連）、北京至上海,、上海至深圳,、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成都等“四縱四橫”高速鐵路,。
　　有序建設快速鐵路,。建設北京至呼和浩特、大同至西安,、西安至成都,、成都經(jīng)貴陽至廣州、合肥至蚌埠,、合肥至福州,、南京至杭州、吉林至琿春,、沈陽至丹東,、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱至佳木斯,、武漢至九江,、鄭州至萬州等快速鐵路，進一步擴大快速鐵路網(wǎng)覆蓋面,。
　　規(guī)劃建設城際鐵路,。規(guī)劃建設長江三角洲,、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū),、長株潭城市群、中原城市群,、武漢城市圈,、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中城市群,、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以及呼包鄂地區(qū),、北部灣地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),、滇中地區(qū)等城際鐵路,。利用通道內新建快速鐵路和既有鐵路開行城際列車，充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區(qū)域城際客運中的作用,。
　　專欄一：快速鐵路網(wǎng)重點項目
　　    建成北京至武漢,、哈爾濱至大連、杭州至寧波,、廈門至深圳,、杭州至長沙、鄭州至徐州,、石家莊至濟南,、蘭州至烏魯木齊第二雙線等快速鐵路。
　　建設北京至沈陽,、長沙至昆明,、寶雞至蘭州、北京至呼和浩特,、杭州至黃山,、商丘至杭州、西安至成都,、成都至貴陽,、深圳至茂名等快速鐵路。
　　2.建設大能力通道,，完善區(qū)際干線網(wǎng)
　　在繁忙干線實現(xiàn)客貨分線基礎上,，加快區(qū)際干線新線建設和既有線擴能改造，強化煤炭運輸?shù)戎剌d貨運通道,。重點加強東部沿海鐵路,，京滬、京九,、京廣通道,，大同至湛江至?？谕ǖ溃^經(jīng)西安,、重慶,、貴陽至防城通道，臨河經(jīng)蘭州,、成都至昆明等南北向通道建設,；滿洲里至綏芬河通道，天津經(jīng)北京,、呼和浩特,、哈密、吐魯番至喀什（包括集寧經(jīng)通遼至長春鐵路）,，青島經(jīng)太原至蘭州至拉薩通道,，陸橋、滬昆通道,，寧西,、滬漢蓉通道，昆明經(jīng)南寧至廣州等東西向通道建設,。
　　加強煤炭運輸通道建設,。堅持新線建設與既有線改造并舉，加快建設晉,、蒙,、陜、甘,、寧地區(qū)至華東,、華中等地區(qū)煤炭運輸通道，強化蒙東與東北地區(qū)煤運通道,，加快推進新疆地區(qū)煤炭外運通道建設,，適應新疆能源開發(fā)和資源轉化的需要。加強煤炭集疏運系統(tǒng)的優(yōu)化完善,。
　　專欄二：區(qū)際干線及煤運通道重點項目
　　南北通道,。建設上海至南通、青島至連云港至鹽城,、阜陽至景德鎮(zhèn),、銀川至西安、敦煌至格爾木等鐵路,，實施成都至昆明,、包蘭鐵路銀川至蘭州、西安至安康,、重慶至懷化,、新長鐵路等擴能改造,。研究建設瓊州海峽跨海工程。
　　東西通道,。建設額濟納至哈密,、九江至衢州、黔江至張家界至常德,、懷化至邵陽至衡陽等鐵路,，實施西安至合肥、寶雞至中衛(wèi),、陽平關至安康等鐵路擴能改造。研究建設川藏鐵路成都至昌都段,。
　　煤運通道,。建設蒙陜甘寧能源“金三角”至鄂湘贛等華中地區(qū)煤運通道、山西中南部,、張家口至唐山,、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵路，實施長治至邯鄲至濟南,、集寧至通遼,、通遼至霍林河、太原至焦作等鐵路擴能,。
　　3. 建設以西部為重點的開發(fā)性鐵路,，優(yōu)化路網(wǎng)布局
　　貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展西部路網(wǎng),，擴大路網(wǎng)覆蓋面,，形成路網(wǎng)骨架；強化東北路網(wǎng),，完善東中部路網(wǎng),，提升路網(wǎng)質量。
　　專欄三：地區(qū)開發(fā)性重點項目
　　西部地區(qū),。建設庫爾勒至格爾木,、北屯至準東、哈密至羅布泊,、哈密至將軍廟,、拉薩至日喀則、拉薩至林芝,、黃桶至百色,、蘭州至合作等鐵路。
　　東北地區(qū),。建設前進至撫遠,、莊河至前陽,、通化至灌水、靖宇至松江河等鐵路,，實施長春至白城等鐵路擴能,。
　　中東部地區(qū)。建設贛州至韶關,、贛州至龍巖,、衡陽至井岡山、荊州至岳陽,、天津至保定,、邢臺至和順等鐵路。
　　4.加強國際通道建設,，逐步實現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通
　　建設東北,、西北、西南等進出境鐵路和國土開發(fā)性邊境鐵路,，配套建設口岸基礎設施,，完善口岸集疏運系統(tǒng)，促進我國與周邊區(qū)域的交流合作,。
　　強化陸橋通道,。實施哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化、哈爾濱至綏芬河鐵路電氣化改造,，集寧至二連鐵路擴能,，強化第一亞歐大陸橋中國境內段；研究建設中吉烏鐵路（國內段）,，實施蘭新線西段電氣化,、南疆鐵路復線擴能改造，拓展第二亞歐大陸橋通道,；建設大理至瑞麗鐵路,，逐步構筑第三大陸橋通道。
　　完善區(qū)域合作通道,。在東北亞區(qū)域,，新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其,、古蓮至洛古河等鐵路,，實施阿爾山至烏蘭浩特擴能等；在東南亞區(qū)域,，建設玉溪至蒙自至河口,，規(guī)劃建設玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴能等,，逐步形成中國至東南亞區(qū)域交流多通道格局,。
　　5.強化樞紐及配套設施建設,，提高運輸效率
　　結合新線建設和既有線改造，強化樞紐,、客貨配套設施及集疏運系統(tǒng)建設,，加強與其他運輸方式的銜接，發(fā)揮綜合運輸體系組合效率和整體優(yōu)勢,。
　　建設客貨運樞紐及配套設施,。優(yōu)化完善鐵路樞紐總圖規(guī)劃，加強與城市總體規(guī)劃銜接,。結合新線建設和既有線改造,，新建和改造部分鐵路客站，在省會城市及重要中心城市構建與其他交通方式以及周邊土地開發(fā)利用緊密銜接的綜合客運樞紐,；強化編組站以及大型貨場等綜合貨運設施建設,，構建完善的客貨運綜合樞紐。建設具有增值服務功能的現(xiàn)代化貨場和物流中心,，新建或改建沿線貨運站,，提升貨運倉儲和裝卸等服務能力,，推進貨運站向現(xiàn)代物流中心轉型,，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。對區(qū)域內貨運站,、技術站等進行優(yōu)化分工,、集約經(jīng)營，滿足新興工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)結構升級的需要,。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務城市交通的模式,。
　　建成集裝箱運輸網(wǎng)絡。加快建設北京,、沈陽,、寧波、廣州,、深圳,、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站,；結合新線建設,、既有線改造和港口規(guī)劃建設，加快推進集裝箱運輸通道建設,，基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡,，大力發(fā)展集裝箱運輸。
　　強化港口后方通道,。通過新通道建設,、既有通道改造以及港前運輸系統(tǒng)的完善,，建立布局合理、銜接順暢,、集疏便捷的港口后方通道,，實現(xiàn)鐵路與港口的無縫銜接，積極發(fā)展水鐵,、公鐵等多式聯(lián)運,，擴展服務功能。
　　建設綜合配套設施,。根據(jù)生產(chǎn)力布局調整和路網(wǎng)發(fā)展需要,，建設跨區(qū)域服務的動車組維修基地、基礎設施維修基地,、大功率機車檢修基地,、調度所等運營配套設施。加強鐵路沿線,、生產(chǎn)站段及鐵路地區(qū)職工公寓,、單身宿舍等配套設施建設，改善職工生產(chǎn)生活條件,。
　?。ǘ┤嫱七M技術裝備現(xiàn)代化
　　堅持自主創(chuàng)新，深化關鍵技術,、關鍵領域再創(chuàng)新,，健全鐵路技術標準體系，擴大技術創(chuàng)新成果運用,，全面推進技術裝備現(xiàn)代化,。
　　1.提升機車車輛裝備現(xiàn)代化水平。結合快速鐵路,、區(qū)際干線,、煤運通道建設，重點配備動車組,、大功率機車,、重載貨車等先進裝備，適應客貨運輸需要,。繼續(xù)提高空調客車和專用貨車比例,，優(yōu)化機車車輛結構。配備大噸位救援列車,。推進動車組譜系化,，發(fā)展不同系列機車、客車及貨車，進一步提高技術裝備現(xiàn)代化水平,。
　　2.提高通信信號現(xiàn)代化水平,。完善全路骨干、局內干線傳輸網(wǎng),，建設全路數(shù)據(jù)通信網(wǎng),；高速鐵路、城際鐵路和重要干線實現(xiàn)GSM-R無線網(wǎng)絡覆蓋,。建立健全通信網(wǎng)安全監(jiān)控,、預測預警、應急處置機制,，構建全路應急救援通信網(wǎng)絡,；推進綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)高速鐵路,、城際鐵路,、重要干線關鍵部位實時監(jiān)控。裝備適應不同等級線路運行的列車控制系統(tǒng),，推廣計算機聯(lián)鎖系統(tǒng),，推進編組站綜合自動化系統(tǒng)建設，全面提高信號技術裝備現(xiàn)代化水平,。
　　3.強化基礎設施設備現(xiàn)代化水平,。加強對既有線橋隧等基礎設施和設備的加固與改造，提高抵御災害,、保障運輸安全能力,。全面推廣跨區(qū)間無縫線路,。積極研制和應用軌道和接觸網(wǎng)除冰雪減災裝備,。建立完善高鐵設備養(yǎng)護維修設施，實現(xiàn)大型養(yǎng)路機械作業(yè)和檢測能力全覆蓋,。加快推廣供電綜合監(jiān)控,、數(shù)據(jù)采集及節(jié)能降耗技術，實現(xiàn)牽引供電系統(tǒng)監(jiān)控自動化,、遠程化和運行管理智能化,，提升供電裝備現(xiàn)代化水平。
　?。ㄈ┐_保鐵路運輸安全
　　堅持安全第一,，以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運營安全為重點，全面強化安全基礎建設,，健全安全生產(chǎn)長效機制,，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，不斷提升安全保障和管理水平,，實現(xiàn)鐵路運輸持續(xù)安全穩(wěn)定,。
　　1.強化安全基礎設施和設備,。統(tǒng)籌抓好高速、快速和普速鐵路的設備質量,、應急防災等安全,。強化基礎設施檢測、監(jiān)測和探測,，建立健全高鐵養(yǎng)護維修體系,，完善設備養(yǎng)護維修標準。全面推進既有線平改立工程,，強化快速干線安全防護設施建設,，建立沿線立體安全屏障。進一步提高機車車輛,、動車運行狀態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)水平,，完善機車車載動態(tài)檢測監(jiān)測系統(tǒng)和車輛動態(tài)地面檢測系統(tǒng)。建立健全高鐵應急救援體系,，加快建設現(xiàn)代化應急救援基地,，強化應急演練和評價機制，增強應急救援保障能力,。建立高鐵防災報警監(jiān)控系統(tǒng),、應急預案和處置系統(tǒng)，實現(xiàn)對大風,、雨雪,、地震、異物侵入,、地面沉降等各種災害的全面監(jiān)測,，增強抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設施,、設備建設,，增強防范各種風險的能力。
　　2.強化安全管理和保障體系,。嚴格按規(guī)定實施產(chǎn)品準入制度,，形成嚴密質量監(jiān)管和保障體系。建立健全安全監(jiān)管體系,，強化對設計,、施工、監(jiān)理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監(jiān)管力度,，完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法,。強化高鐵和快速干線治安防范和安全環(huán)境的綜合治理，加強旅客和行李安檢查危和治安管理，全面實施高鐵實名制售票,。堅持物防,、技防和人防相結合，加快構筑安全防范體系和保障體系,。加強安全基礎理論和安全管理科學研究,，力爭在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得突破,。建立健全涵蓋運營管理,、安全管理、設備維護和應急處置的鐵路安全規(guī)章制度體系,。強化運輸安全監(jiān)督,、檢查和監(jiān)管，加快推進安全監(jiān)管體制改革和完善機制建設,。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，深化安全生產(chǎn)專項治理，提高安全管理科學化,、規(guī)范化水平,。加強鐵路公共衛(wèi)生安全體系建設。完善安全行為規(guī)范和教育培訓體系,，加強運輸主要行車工種崗位人員和相關管理人員培訓,。強化從業(yè)人員安全管理，嚴格高鐵崗位準入制度,，保證高鐵主要行車崗位人員動態(tài)優(yōu)化,。
　　（四）大力推進鐵路信息化建設
　　以運輸組織,、客貨服務,、經(jīng)營管理三大領域為重點，推進信息基礎設施建設,，全面提升鐵路信息化水平,。
　　1.推進信息基礎設施建設,。建設覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡,，構建新一代信息處理平臺。整合信息資源,，建成鐵路信息共享平臺,、公用基礎信息平臺、網(wǎng)絡與信息安全保障平臺和鐵路門戶,。建設鐵路數(shù)據(jù)中心,，構建技術先進、結構合理、安全可靠的鐵路信息化技術體系,。
　　2.推進運輸組織智能化建設,。高速鐵路、繁忙干線采用調度集中系統(tǒng),，不斷優(yōu)化完善列車調度指揮系統(tǒng)和運輸調度管理系統(tǒng),。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營調度系統(tǒng),，基本建成覆蓋全路移動和固定設備設施運行狀態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡,，基本實現(xiàn)運輸生產(chǎn)組織全過程信息化，全面提升鐵路運輸組織智能化水平,。
　　3.推進客貨服務社會化建設,。大力發(fā)展鐵路電子商務，建成鐵路客貨運輸服務系統(tǒng),、鐵路客戶服務中心和電子支付平臺,，基本建成鐵路現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，促進鐵路客貨服務方式轉型,，實現(xiàn)客貨運服務電子化,、網(wǎng)絡化，全面提高鐵路客貨運服務和營銷現(xiàn)代化水平,。
　　4.推進經(jīng)營管理現(xiàn)代化建設,。建設鐵路車務、機務,、工務,、電務、車輛,、安全監(jiān)督等管理信息系統(tǒng),，加快動車組檢修基地、大功率機車檢修基地,、基礎設施維修基地等信息化建設,，推廣應用建設項目管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善電子政務,、人力資源,、財務會計和統(tǒng)計等信息系統(tǒng)，全面提升鐵路經(jīng)營管理水平,。
　?。ㄎ澹┎粩嗵嵘账?/span>
　　創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化運輸產(chǎn)品,，提升服務水平,，強化市場營銷,，拓展運輸市場，實現(xiàn)客貨運量持續(xù)增長,。
　　1.大力拓展客運市場,。充分用好新線特別是高速鐵路投產(chǎn)的能力，實現(xiàn)新增與既有運力資源有效銜接,，全面優(yōu)化客運資源配置,，提高客運能力和效率。強化客運組織工作,，優(yōu)化調整客車開行方案,，加大客運產(chǎn)品開發(fā)，形成高速,、快速,、普速合理匹配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品,。加大客運營銷力度,，千方百計采用便民利民服務措施，充分展示高鐵品牌優(yōu)勢,?？茖W制定節(jié)假日運輸方案，最大限度滿足客運市場需要,。
　　2.大力拓展貨運市場,。充分利用新線和既有線釋放的貨運能力，加大貨運營銷力度,，努力開發(fā)貨運新產(chǎn)品,，吸引和挖掘新增貨源，擴大鐵路貨運量,。繼續(xù)深入推進大客戶戰(zhàn)略,，積極發(fā)展重載運輸、直達運輸,，鞏固擴大大宗貨源,，增強重點物資運輸保障能力。優(yōu)化運輸組織,，開發(fā)快捷運輸,、多式聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)蓉涍\產(chǎn)品,，加大對高附加值,、高運價、遠距離貨物運輸?shù)恼加蟹蓊~,，拓展鐵路貨運市場,。依托鐵路運輸優(yōu)勢，深化鐵路運輸與物流服務融合,，增強物流服務功能,，推動鐵路運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，打造鐵路物流骨干企業(yè),。探索貨物列車客車化開行模式,。
　　3.不斷提高服務質量。樹立以人為本,、客戶至上的服務理念,，創(chuàng)新服務方式，完善服務標準,，提高服務水平,。實施便民利民舉措，加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務轉變,，實現(xiàn)鐵路與客戶遠程直接服務,，積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票,、電子客票,、銀行卡購票、自動售檢票等方式,，最大限度方便旅客和貨主,。深化貨運組織改革，創(chuàng)新貨運業(yè)務流程,，加快推進集中受理,、優(yōu)化裝車等服務方式，提高運輸效率和效益,。加快建設鐵路客戶服務中心,，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務,，拓展服務功能,，提升服務水平。加強公共信息服務工作,。進一步改善站車服務設施,，強化站車乘降、供水,、供暖,、衛(wèi)生、餐飲,、信息等基本服務,，全面提高站車服務質量和水平,。
　　（六）有序推進多元化經(jīng)營
　　加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，以市場需求為導向,，以拓展鐵路服務功能和提高服務質量為重點，推進鐵路多元化經(jīng)營,，提高發(fā)展質量和經(jīng)營效益,。
　　依托客貨運輸優(yōu)勢拓展服務領域，延伸服務鏈條,，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流,，實現(xiàn)由“站到站”向“門到門”服務拓展，更好適應市場需求,；適應旅客多樣化,、個性化服務要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務,，積極發(fā)展站車廣告,、票務、旅游,、商貿和飯店等相關業(yè)務,；統(tǒng)籌利用鐵路資產(chǎn)、土地,、技術等資源,，發(fā)展其他經(jīng)營業(yè)務，全方位拓展鐵路市場,。
　　健全完善經(jīng)營管理制度和考核機制,，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障旅客貨主合法權益,。強化經(jīng)營管理,，優(yōu)化支出結構，最大限度節(jié)支增效,。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營主要依靠單一運輸經(jīng)營向多元化經(jīng)營的轉變,，形成運輸業(yè)與非運輸業(yè)良性互動局面，推動鐵路各領域業(yè)務全面發(fā)展,，經(jīng)營效益持續(xù)增長,。
　　（七）加強綠色鐵路建設
　　貫徹落實國家關于加快建設“兩型”社會的要求,，進一步完善節(jié)能標準體系,、技術支撐體系和政策引導體系，建立鐵路節(jié)能減排管理新機制,，加強節(jié)能減排管理,。加快鐵路電氣化技術改造,，優(yōu)化路網(wǎng)技術結構，提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重,，“以電代油”效應顯著提高,；廣泛應用機車車輛等設備節(jié)能新技術,、新裝備,、新工藝，促進牽引節(jié)能和用能結構調整,，單位運輸工作量牽引能耗大幅降低,；擴大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用,，多層次和全方位降低非牽引能耗,，使其占鐵路總能耗比例有較大幅度下降；優(yōu)化運輸組織,，提高運輸效率,，降低能源消耗。積極推廣節(jié)地,、節(jié)材等技術,，節(jié)約、集約利用資源,。促進綠色,、低碳型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降5%,，化學需氧量排放量控制在2280噸,，力爭增產(chǎn)不增污。
　　加強鐵路運輸環(huán)境保護,，采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲,、振動影響等,全面推行旅客列車垃圾集中處理，新型客車安裝集便設施,，加強貨物列車粉塵防護,，大力整治沿線白色污染，不斷提高運輸環(huán)境質量,。加強鐵路建設中的環(huán)境影響評價,、生態(tài)保護、土地資源節(jié)約,、水土保持,、洪水影響評價等工作，依法認真落實各項要求,。加強鐵路綠色通道建設,，積極推進綠色生態(tài)鐵路建設,，實現(xiàn)環(huán)境保護與鐵路建設協(xié)調發(fā)展。
　　健全節(jié)能環(huán)保目標責任制,，完善考核機制,，嚴格考核指標。強化對鐵路規(guī)劃,、建設和運營等過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查,。推進技術進步，完善節(jié)能環(huán)保管理和技術政策,。
　?。ò耍┥钊胪七M鐵路改革開放
　　按照政企分開、政資分開的改革要求,，以轉變鐵路發(fā)展方式,、創(chuàng)新體制機制為重點，進一步推進鐵路體制機制改革,，增強鐵路發(fā)展活力,。推進鐵道部職能轉變，建設法治政府和服務型政府,，強化對鐵路企業(yè)的規(guī)范,、監(jiān)管、協(xié)調,、指導,；加快推進企業(yè)轉換經(jīng)營機制，確立運輸企業(yè)市場主體地位,，落實企業(yè)經(jīng)營權責,，提高運輸效率和經(jīng)濟效益。
　　進一步完善合資建路模式,，探索區(qū)別路網(wǎng)干線,、城際鐵路、地區(qū)支線等多種形式的合作合資建設和運營管理新模式,。加快推進鐵路投融資體制改革,，擴大直接融資比例，充分發(fā)揮中央,、地方和企業(yè)等各方面的積極性,，廣泛吸引社會資本參與投資鐵路建設，推進鐵路企業(yè)股改上市,。進一步創(chuàng)新融資渠道和方式,，保障資金來源，降低融資成本，加強資金管理,，防范資金風險,。完善合資鐵路發(fā)展模式，規(guī)范合資鐵路建設和運輸管理模式,，引導和鼓勵合資鐵路公司優(yōu)化重組,，加強行業(yè)管理，理順管理關系,，促進合資鐵路健康發(fā)展,。
　　廣泛開展對外交流與合作，加強互聯(lián)互通國際通道建設,，發(fā)展鐵路口岸運輸,，進一步提升鐵路對外開放水平,。
　?。ň牛┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO和提高職工生活水平
　　貫徹落實國家人才發(fā)展規(guī)劃，實施“人才強路”戰(zhàn)略,。堅持服務發(fā)展,、人才優(yōu)先、以用為本,、創(chuàng)新機制的指導方針,，全面實施人才培育工程，以經(jīng)營管理,、高鐵運營和建設管理領域人才為重點,，統(tǒng)籌全社會人才資源，形成完善的人才隊伍培訓開發(fā),、選拔任用,、考核評價、激勵保障,、合理流動機制,，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結構合理,、素質優(yōu)良的人才隊伍,，選拔培養(yǎng)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新,、業(yè)務精通,、作風務實、清正廉潔的領導干部隊伍,，為實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展提供人才保障,。健全教育培訓體制機制，加強人才動態(tài)管理。
　　加強精神文明建設和黨風廉政建設,，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,。大力加強社會主義核心價值體系教育。加強新聞宣傳和輿論引導工作,，加大先進典型培養(yǎng)宣傳力度,，塑造和展示鐵路新形象，發(fā)揮思想文化凝聚推動作用,，增強鐵路現(xiàn)代化建設的發(fā)展動力,。
　　加強鐵路文化建設和人文關懷，進一步繁榮發(fā)展鐵路文化事業(yè),，豐富職工精神文化生活,；以保障和改善民生為重點，在生產(chǎn)發(fā)展,、效益提升的基礎上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件,；深化落實“三不讓”承諾，完善困難職工幫扶救助保障機制,；積極規(guī)范推進職工保障性住房建設,，努力實現(xiàn)職工收入增長與鐵路發(fā)展同步。
　　六,、保障措施
　　“十二五”是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展關鍵時期,，發(fā)展和改革任務十分艱巨。為保證規(guī)劃目標的實現(xiàn),，要抓住發(fā)展機遇,，轉變發(fā)展方式，加強組織領導,，完善工作機制,，采取有效保障措施，實現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展,。
　?。ㄒ唬┛茖W有序推進建設。更加注重需要與可能,、近期與長遠,、社會效益與企業(yè)效益的統(tǒng)籌協(xié)調。把握好鐵路基礎性,、公益性,、經(jīng)營性特性，分類推進鐵路建設,。堅持規(guī)劃指導,，科學確定建設標準和規(guī)模，嚴格履行國家基建程序，有序規(guī)范推進鐵路建設,?？茖W把握發(fā)展節(jié)奏，合理安排建設時序,，加大投資控制力度,，加強建設資金監(jiān)管，實現(xiàn)速度,、質量,、效益相統(tǒng)一。繼續(xù)發(fā)揮部省合作機制優(yōu)勢,，合力推進鐵路建設,。
　　（二）強化質量安全管理,。始終把質量安全放在第一位,。強化工程建設管理，以標準化管理為手段,，提升建設管理水平,。強化源頭控制和過程控制，嚴格質量監(jiān)督檢查,，落實質量終身負責制，確保質量安全,。強化安全基礎建設,，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全監(jiān)督檢查,，建立健全安全保障體系,，全面提升安全工作水平。突出抓好高鐵安全工作,，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定,。進一步強化持續(xù)安全理念，開展安全文化建設,。
　?。ㄈ┥罨w制機制改革。繼續(xù)堅持政府主導,、市場化運作,、多元化投資的原則，進一步深化投融資體制改革,，完善投融資政策,，積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制，規(guī)范合資鐵路建設與運營管理,，研究制定鐵路運輸和服務清算規(guī)則和相關管理辦法,。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展多元化經(jīng)營,，統(tǒng)籌運輸業(yè)務,、延伸業(yè)務、其他業(yè)務協(xié)調發(fā)展,，增強企業(yè)發(fā)展活力和效益,。
　　（四）全面推進依法行政,。加強行業(yè)管理,、政府監(jiān)管。建立健全鐵路運輸,、鐵路建設,、鐵路安全監(jiān)管等方面的法規(guī)和規(guī)章，完善鐵路行業(yè)管理制度體系,，加強和規(guī)范行政執(zhí)法,。爭取國家加快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例，健全鐵路法律法規(guī)體系,。
　?。ㄎ澹┰鰪娮灾鲃?chuàng)新能力。落實國家自主創(chuàng)新,、重點跨越,、支撐發(fā)展、引領未來的方針,，增強科技創(chuàng)新能力,，推動鐵路發(fā)展更多依靠技術創(chuàng)新驅動。進一步健全鐵路技術創(chuàng)新體系,，完善技術創(chuàng)新機制,，強化創(chuàng)新支持政策。深化基礎理論研究,，加強行業(yè)研究實驗平臺建設,，提高鐵路運輸安全、工程建設,、技術裝備和運營管理等領域關鍵技術創(chuàng)新能力,。加強知識產(chǎn)權管理與保護。修訂完善鐵路技術標準體系,、主要技術政策和技術管理規(guī)程,，健全鐵路建設,、運營、管理標準體系和技術規(guī)章體系,。
　?。┭芯柯鋵嵵С终摺＜訌婅F路發(fā)展相關政策研究,。積極爭取中央基建投資對西部地區(qū),、“老少邊窮”地區(qū)及西藏、新疆等重點區(qū)域國土開發(fā),、公益性鐵路給予更多的投入,，落實金融、稅收,、土地政策等方面優(yōu)惠政策,，對運營期間公益性運輸、非經(jīng)營性虧損由財政給予必要的補貼,，為鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和深化改革創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境,。進一步加大融資政策研究，擴大鐵路債券發(fā)行規(guī)模,，豐富鐵路債券品種,。在國家宏觀政策引導下，推進鐵路運價改革,，完善運價機制,，促進鐵路健康發(fā)展。
　?。ㄆ撸┳ズ靡?guī)劃貫徹落實,。以本規(guī)劃為指導，組織編制有關專項發(fā)展規(guī)劃,，完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃組織實施,，確保規(guī)劃目標任務的順利完成,。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，強化規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析和中期績效評估,，及時把握鐵路發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題，適時調整規(guī)劃和相關政策,，進一步增強規(guī)劃的指導性,。